EL CIUDADANO DE LA UNION EUROPEA
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La integración de Polonia en la Unión Europea
Polonia se enfrenta a uno de sus mayores retos, pero es también su mayor oportunidad. Sin la ampliación de éste y otros países candidatos, la Unión occidental se enfrenta a la inestabilidad con conflictos y migraciones en masa.
13/12/2002

José Antonio Santos Arnáiz
Licenciado en Derecho. Doctorando en Derecho

I. INTRODUCCIÓN

Polonia se configura como uno de los países que primero podrían anexionarse al la Unión Europea junto con la República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Chipre y Hungría. Dicho Estado inició sus negociaciones en marzo de 1998, aunque ya había presentado oficialmente su candidatura en 1994.

Nos encontramos ante un país que por su situación geográfica es más del Este de Europa, pero culturalmente parece occidental.

Como hecho destacable podemos decir que dicha República presidencialista presenta grandes similitudes con España como el número de habitantes, la división administrativa, la importancia de la religión católica (aunque en Polonia tiene aún mayor relevancia la Iglesia Católica que en España) y algunos otros ejemplos que me dejo en el tintero. Sería algo así como una "España pobre", pero con una riqueza cultural impresionante. Esto es lo que le ha posibilitado ser durante siglos el principal nexo de unión entre el mundo eslavo y el occidental. Todo ello, sin no pocos sufrimientos, castigos e invasiones.

Sólo mirando hacia atrás en el tiempo se ve el matadero en que se convirtió Polonia a manos de los alemanes. Durante la Segunda Guerra Mundial nada más había un paisaje de muerte y destrucción propiciado por la existencia de los campos de concentración, entre otras cosas. Hasta tal punto llegó la masacre que Varsovia, capital de Polonia, de más de 1.3000.000 habitantes en 1939 pasó en 1945, cuando fue liberada, a 800 personas. Todo esto ha dejado huella entre los polacos que perdonan, pero no olvidan esos sucesos. Por ello, los polacos consideran que la ampliación al este, y especialmente a su país, es un "deber histórico" de los europeos occidentales y, en mayor medida, una responsabilidad de Alemania.

Aquí podemos traer a colación la frase del jurista e intelectual polaco Siwa Nowicki que dijo: "Polonia es un país tan importante que sus rivales, sus vecinos ante todo, siempre han intentado que dejara de existir". Varios fueron los países que intentaron anularle como Estado, entre ellos, Prusia, Rusia y Austria primero, Alemania y la Unión de Repúblicas Soviéticas más tarde.

II. SITUACIÓN PARA SU INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA

Cincuenta años de totalitarismo comunista ha alejado al bloque de la Unión Europea de Polonia, más o menos desde la Conferencia de Yalta. La realidad actual es bien distinta, Polonia se ha transformado desde 1989 año en que el régimen comunista reconoció, tras recibir permiso de Moscú, su derrota final. Tiene un modelo político de imitación de la democracia occidental, al encontrarnos un Estado de Derecho con un régimen capitalista (a diferencia de antes que era un régimen comunista) y una Constitución promulgada en mayo de 1997 que contiene ideas nuevas como la asistencia sanitaria y educación gratuita.

Sabemos que económicamente es un país estable, a pesar de no ser excesivamente rico, convirtiéndolo en un atractivo lugar para la inversión extranjera de Europa central y del este. Situación parecida era la de España a partir de 1986 cuando ingresa en la UE, tampoco era un país excesivamente boyante, pero que ha conseguido convertirse en un Estado rico después de la adhesión.

Por todo ello, el Ministro negociador de Polonia ante la Unión Europea Jan Kulakowski afirmó que "Polonia apunta a una adhesión completa a la Unión Europea. Nuestra intención es la de ser un miembro fuerte y sano económicamente, comprometido con la idea de integración europea y deseoso de contribuir a su fortalecimiento. De esta manera, estaremos promoviendo crecimiento, estabilidad y seguridad en una nueva región europea, lo que entiendo es un reto que nos concierne a todos".

III. ¿QUÉ DICE LA POBLACIÓN POLACA SOBRE LA AMPLIACIÓN?

Al principio, los polacos sólo veían ventajas a la adhesión, pero se olvidaron de que tiene un precio y de que implica cesión de soberanía, la cual tardó muchos años y esfuerzo en conseguirla de nuevo. Aunque al final deberán ceder, al ser éste un tren que no pueden dejar escapar. Trae consigo una serie de ventajas que si no se anexionase a la Unión Europea quedaría marginado económica y políticamente a nivel europeo, dándose la circunstancia de que los países de su entorno pretenden también la integración.

El problema creciente se encuentra en la pérdida de sentimiento europeo integrador entre los polacos, es decir, encuestas recientes (no siempre fiables) reflejan que se está reduciendo el porcentaje de polacos a favor de la anexión y esta tendencia parece constante. Por esto, es necesario que la ampliación se acelere y puedan verse los resultados lo antes posible, aunque, eso sí, de una forma adecuada.

IV. ¿QUÉ SUPONDRÍA EN TÉRMINOS NEGATIVOS PARA ESPAÑA Y LA U.E. LA INTEGRACIÓN DE POLONIA EN LA UNIÓN EUROPEA?

Éste es el asunto relevante de "los miedos de España". Pues bién, sobre este tema, el Ministro Jan Kulakowski dijo: "Sabemos que existen ciertos miedos sobre los fondos estructurales" además opina que "España será nuestro gran aliado en muchos asuntos, debido a similitudes como el número de habitantes. Eso no quiere decir que cuando negociemos no haya diferencias". En este caso concreto, uno de los temas más espinosos es fundamentalmente el de la Política Agraria Común (en adelante PAC), al disfrutar España de multitud de ayudas que con la entrada de Polonia y otros países habrá que repartirlas.

Volviendo al problema de la cesión de soberanía por parte de Polonia podemos decir que a este asunto se enfrentaron todos los Estados miembros de las Comunidades Europeas desde el momento de su nacimiento. Siguiendo la interpretación de la jurisprudencia del Tribunal de las Comunidades Europeas, en 1963 que constató que la Comunidad establece un nuevo ente de derecho internacional a favor del cual los países miembros ceden parte de sus derechos soberanos en algunas materias. Añadiéndose que en las Comunidades Europeas funcionan como sujetos tanto los estados miembros como los ciudadanos.

Así se puede admitir que, al ingresar en la Unión Europea, Polonia no renunciará a su soberanía nacional, sino que se llevará a cabo una autoliquidación en su ejercicio en algunas cuestiones, cediendo parte de sus derechos a ese específico ente jurídico que es la Unión. Esa autolimitación suele estar supeditada a la divergencia, de al menos, dos condiciones: el principio de reciprocidad y el principio del interés nacional. En definitiva, se trata de una limitación de la soberanía que no está impuesta por una presión externa, sino que se basa en la reciprocidad y cuyo motivo es el interés nacional.

V. CONCLUSIONES

Para concluir, terminaremos diciendo que Polonia atestigua una correcta preparación para el cumplimiento de los criterios comunitarios, lo cual no impide que vaya a encontrarse con dificultades como la del bloqueo de Alemania, Reino Unido, Holanda y Suecia que pueden hacer peligrar el calendario de la ampliación de la UE en el tema de las ayudas directas a la agricultura a los nuevos socios.

A pesar de ello, en el informe de la Comisión de octubre de 2002 se hace patente que Polonia cumple los requisitos para adherirse a la Unión Europea y entrar en el 2004 junto con otros candidatos. La negativa de los cuatro a pagar más no hace perder el optimismo al primer ministro polaco, Leszek Miller, al asegurar no temer ningún retraso en el cierre de las negociaciones de ingreso de su país en la Unión Europea, que deben concluir en diciembre de 2002. Miller basó su optimismo en las garantías que dijo haber recibido en la Cumbre de Sevilla de parte del presidente de turno de la Unión Europea, el primer ministro danés, Rasmussen.

Polonia ha cerrado 27 capítulos de las negociaciones hasta el momento faltando algunos temas como la política de la competencia o la agricultura, entre otros. A pesar de ello, es una afirmación difícil de cumplir, aunque tampoco debemos precipitarnos y adelantar acontecimientos.

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