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URBANISMO Los estándares urbanísticos Teresa Saintgermain Seguimos reproduciendo, como en cada número de INJEF, la relación de los puntos a tratar en nuestra monografía sobre los errores más frecuentes en materia de interpretación de la normativa urbanística para no perder el hilo de los ya tratados y situar en ese orden el comentario que corresponde desarrollar en este número. Estos son los apartados de la monografía:
Desarrollamos en este número el punto 5) relativo a los estándares urbanísticos. Bajo la denominación de estándares urbanísticos se engloban las superficies y porcentajes mínimos que han de reservarse para dotaciones en un plan parcial. Estos porcentajes de dotaciones y servicios se establecen en el Reglamento de Planeamiento de 23 de junio de 1978, en su Anexo "Reservas de Suelo Para Dotaciones en Planes Parciales". Estos estándares establecidos por el Reglamento de Planeamiento, hoy vigente en nuestro país en todas las Comunidades que no hayan desarrollado el suyo propio, y con carácter supletorio en todas aquellas que no hayan estipulado estos porcentajes mínimos en la correspondiente legislación autonómica, son olvidados o desconocidos con demasiada frecuencia tanto por autores especializados como por autoridades y responsables del urbanismo y de su interpretación y aplicación. Las reservas mínimas de suelo para dotaciones dependen cuantitativa y cualitativamente de tres elementos del plan parcial:
El Reglamento distingue en su Anexo citado tres tipos de polígonos según el carácter o el uso de las edificaciones que van a ocuparlo (Arts. 1 y 2):
La relación de las dotaciones a prever en los polígonos de plan parcial es la siguiente:
I- SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES DE DOMINIO Y USO PÚBLICO Con carácter general para todas las tipologías, se establece un módulo mínimo de reserva para el sistema de espacios libres de uso público del 10 por ciento de la superficie total del polígono. (Art.10 RP de 23/jun/78). Como se ve, la reserva del 10% de espacios libres destinados a zona verde, es siempre de uso público. No así el dominio, que depende de la naturaleza del polígono. En los polígonos Industriales y Terciarios (tanto los de Situación Primera como los de Situación Segunda), la totalidad del 10 por ciento reservada para espacios libres será de dominio público (arts. 11 y 12). En los polígonos residenciales, dentro del 10 por ciento reservado para espacios libres, la superficie de dominio público se establece el art.10 en función del número de viviendas según la escala siguiente:
Si en el polígono residencial, la tipología de vivienda es unifamiliar aislada, el verde de dominio público puede reducirse hasta 18m2 por vivienda aunque se superen las 500 viviendas. (art.10) Llegados a este punto, hacemos destacar el hecho de que son numerosos los Ayuntamientos y expertos que suponen, de forma evidentemente infundada, que la totalidad del 10% del suelo destinado a zonas verdes en los polígonos residenciales es siempre de dominio público por imperativo legal, cuando lo cierto es que por imperativo legal lo único que ha de ser público en estos polígonos es el uso y no el dominio, términos que se confunden o identifican con demasiada frecuencia. Así por ejemplo, en un polígono residencial de 500 Has de superficie y 1000 viviendas, el 10% de reserva para espacios libres de uso público tendrá una superficie de 500.000 m2, de esta superficie serán de dominio público 21m2 x 1000 viv=21.000 m2, que no llega al 0,5%. Además, si en este polígono residencial, la tipología de vivienda fuera unifamiliar aislada, esta superficie se reducirá a 18m2 x 1000 viv=18.000 m2, que no llega al 0,4% . Por el contrario en un polígono Industrial o Terciario (tanto exclusivo como mixto), de 500 Has. la reserva de espacios libres de uso público será de 500.000 m2 que serán de dominio público en su totalidad. II- CENTROS CULTURALES Y DOCENTES: Se asignan en primer lugar las superficies mínimas de parcelas de uso escolar con la siguiente escala: - Preescolar y guardería..........................1000 m2 - EGB:
- BUP:
La actual denominación de preescolar y guardería es infantil La EGB corresponde hoy a Primaria y Secundaria. El término unidad se corresponde con el de aula, clase o grupo. El número máximo de alumnos en cada unidad, conforme la legislación vigente en materia de educación, es la siguiente:
II.1 En los polígonos residenciales la dotación de centros culturales y docentes es la siguiente (art.10):
II.2 En los polígonos industriales no se establece reserva mínima de uso escolar (art2.2). II.3 En los polígonos terciarios de uso exclusivo no se requiere reserva escolar, cuando se prevé en parte el uso residencial la reserva escolar será la correspondiente al número de viviendas previstas en la misma proporción establecida para los polígonos residenciales. III- SERVICIOS DE INTERES PUBLICO Y SOCIAL: III.1 En los polígonos residenciales ha de reservarse suelo para Servicios de interés público y social en las siguiente proporción (art.10): - Deportivo:
- Comercial:
- Social:
III.2 En los polígonos industriales (art.11.2):
III.3 En los polígonos terciarios (art.12):
IV- APARCAMIENTOS:
Es exigencia de la norma, que el plan parcial especifique los usos concretos de la reserva de equipamiento social, distinguiendo como mínimo el religioso, sanitario, asistencial, administrativo, cultural, recreativo y club de ancianos, en los polígonos residenciales (arts.10 y 12 del Anexo). Esta fundamental exigencia responde a la necesidad de impedir la excesiva inclinación de algunos planificadores a amparar bajo ambiguas denominaciones, usos que no responden realmente a dicha acepción. Así por ejemplo, ha estado bastante extendida la costumbre de destinar a usos terciarios o residenciales parcelas adscritas por el plan a equipamiento social, adoptándose calificaciones del tipo "equipamientos especiales" o imprecisiones similares, que amparaban en realidad promociones de uso terciario cuyas instalaciones de apoyo propias: salas de reunión, de conferencias, aulas de formación, salas de proyecciones etc., eran presentadas como de interés público y social. Más frecuente aún ha sido, y sigue siendo, presentar como equipamiento social el uso hotelero o de alojamiento colectivo, que legal y técnicamente son usos residenciales genuinos, sea cual sea su régimen de gestión o explotación, cuestión indiferente para la Ley, que en ningún caso los consideró incluidos en la relación de usos de interés público y social ni directa ni indirectamente. En cuanto a la necesidad de reservar un espacio nunca menor del 10% de la superficie total ordenada para espacios libres de verde público, no es infrecuente que transcurrido algún tiempo, tales espacios se vean posteriormente reducidos, e incluso eliminados, en la revisión del Plan General sin otra justificación que la supuesta pérdida de vigencia de las anteriores previsiones y calificaciones del suelo, ante la elaboración de un nuevo Plan General y a la superior jerarquía de éste sobre los planes parciales. Ello sería posible si la reserva mínima del 10% de zonas verdes en cada polígono de plan parcial, se limitara a una cuestión de ubicación o de diseño del planeamiento correspondiente, pero esta reserva mínima de cada polígono, sea cual sea su naturaleza, no es un a mera opción del planeamiento, sino de un precepto legal cuyo incumplimiento en la modificación posterior (ya sea revisión o modificación puntual) dejaría en la ilegalidad al polígono considerado. La merma o supresión de los espacios procedentes del 10% de reserva para zonas verdes de los polígonos de plan parcial, sea cual sea la naturaleza del polígono o de la modificación, constituye una actuación ilegal por vulnerarse un precepto para el que no existe excepción. No se trata sin embargo de una actuación infrecuente que a menudo se salva con la simple invocación del "ius variandi" de la Administración. Lo cierto es que de la lectura exhaustiva y completa del marco normativo, no se desprende ni una sola excepción por la que el porcentaje mínimo del 10 % para zonas verdes pueda verse reducido y desde luego, no puede serlo en virtud del "ius variandi" que solo puede ejercitarse por la Administración en perfecta armonía y acatamiento de éste y los demás preceptos legales.
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